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科学规划促进殡葬事业全面可持续发展
日期:2014年01月19日  文章点击数:

一、理清发展思路,突出规划的导向性
规划具有“定向导航”作用。为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和民政部殡葬工作部署,自“十五”以来,省政府坚持批准编制全省殡葬管理工作专项规划,统筹谋划,分阶段、有步骤地推进殡葬改革,并将其作为政府指导殡葬事业发展、安排政府财政预算以及制定殡葬管理相关政策的依据。今年以来,我省根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》精神,结合广东实际和殡葬事业发展状况,提早研究编制《“十二五”规划》。为理清发展思路,我们对历次殡葬工作规划进行了回顾梳理。在殡葬改革起步阶段,我省主要依靠行政力量强制推行火葬,将加强殡葬设施建设、提高火化率、清理乱埋乱葬等作为任务目标。在“十一五”期间,我省殡葬改革进入深入推进阶段,工作重点是抓规范、抓巩固、抓提高。未来五年,为适应新形势、新任务和新要求,殡葬工作的重心必须转移到提高公共服务能力,促进资源节约型、环境友好型社会建设,实现科学发展上来。为此,《“十二五”规划》突出了“惠民”和“生态”两条发展主线。一方面,着力推动政府加大殡葬事业公共投入,完善殡葬基本服务设施设备,推行惠民殡葬政策;另一方面,着力加快公益性骨灰存放设施建设,推广节地葬法,规范骨灰安葬管理。与此同时,为规范公墓建设管理,优化殡葬资源配置,实现人与自然和谐相处,我省还着手研究编制《公墓规划》,提出了“到2020年,全省形成覆盖城乡居民的公墓设施,基本满足群众殡葬需求,降低骨灰占地墓葬比例,逐步普及生态葬法、节地葬法”的总体目标。针对来粤务工的回族等10个信仰伊斯兰教少数民族人员不断增多的新情况,为尊重少数民族丧葬习俗,妥善解决其归真后的安葬问题,我省还将回民墓地建设一并纳入全省公墓建设总体规划。
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二、规范编制程序,增强规划的科学性
规划的科学性、合理性是规划落实的基础。《“十五”计划》、《“十一五”规划》由于未能充分考虑全省各地自然条件、交通条件不相同,经济发展水平不平衡的实际,个别政策、目标要求过高,实施难以到位。为了使《“十二五”规划》更加科学、合理,我省进一步规范规划编制程序,采取了座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式,广泛听取社会各界的意见,增强规划工作的透明度和公众参与度。首先,我厅社会事务处在深入调研、听取基层意见和总结《“十一五”规划》实施情况的基础上,起草《 “十二五”规划》(草拟稿)。其次,我厅召开厅务会议对该草拟稿进行讨论研究,修改形成了《 “十二五”规划》(初稿)。第三,广泛征求全省民政系统内部意见,对有关条文再次作补充修改,形成了《“十二五”规划》(征求意见稿)。第四,征求21个地级以上市政府和18个省直有关部门的意见,此项工作目前仍在进行中。第五,邀请社会科学研究方面专家对《“十二五”规划》内容进行评议。第六,进一步修改完善,最终形成《“十二五”规划》(送审稿)报省政府批准和省发展改革委备案。通过规范规划编制程序,广泛征求意见,听取建议,凝聚智慧,全省上下不仅形成了促进殡葬事业科学发展的思想共识,而且也使《“十二五”规划》更加切合实际,更具科学性、合理性、民主性和可操作性。
三、完善保障措施,确保规划的可行性
规划的实施需要有力的政策措施作为保障。我省在总结《“十五”计划》和《“十一五”规划》经验做法的基础上,在《“十二五”规划》中进一步完善相关保障措施,概括为“五个加大力度”:一是加大殡葬规划执行力度。要求各市、县(区)政府制定本行政区域殡葬事业发展规划,切实加强领导,把殡葬管理工作摆上政府重要议事日程,列入政府工作考评内容,建立完善殡葬管理协调领导机制和工作运行机制。加强协调配合,落实各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务等方面的工作职责。二是加大殡葬事业公共投入。要求各级政府将殡葬事业经费纳入地方预算,完善公共投入稳定增长机制,着力实施殡葬公共设施建设“祥安计划”,加大基本殡葬服务设施设备的公共投入力度。实施惠民殡葬政策,维护困难群体基本殡葬权益。三是加大殡葬监督管理力度。要求各地加大殡葬管理执法力度,保障殡葬执法机构编制、经费。完善殡葬管理政策法规,坚决依法查处各类违法违规殡葬行为。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。加强殡葬行风建设,支持殡葬协会等社会组织发展。四是加大殡葬改革宣传力度。要求各级宣传部门和民政部门紧密配合,大力宣传殡葬改革政策规定、移风易俗新风和先进典型。坚持正确舆论导向,积极宣传殡葬改革,倡导文明新风,不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。五是加大殡葬改革创新力度。要求各地开展殡葬改革示范活动,加强殡葬人才队伍建设。积极整合殡葬资源,推广环保殡葬产品,促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新。

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